“法制”和“法治”读音相同,但语义有别。据《法律辞典》(上海辞书出版社2009年版)是这样解释的:

    法制 法律和制度的统称,或法律制度的简称。它概括一国全部法律、法规以及立法、执法、司法、守法和法律监督等各项制度。董必武对此解释说:“国家的法律和制度,就是法制。”不同于法治,后者指依照法律制度治理国家的意思。

    法治 依照法律管理国家的一种治国方式。基本特征是:⑴由国家制定较完备的法律,运用法律调整各方面关系。⑵国家机关及其人员严格依法行使国家权力,人民群众依法享有权利和履行义务。⑶在适用法律上对所有的人一律平等。⑷以一定阶级的民主政治为前提。

     据《现代汉语词典》的解释是:

    法制 统治阶级按照自己的意志,通过政权机关建立起来的法律制度,包括法律的制定、执行和遵守,是统治阶级实行专政的方法和工具。

    法治 有两个义项:①先秦时期发家的政治思想,主张以法为准则,统治人民,处理国事。②根据法律治理国家。

从现代一般使用情况看,“法治”现在多用《现代汉语词典》的第二个义项。

19979月通过的十五大报告,正式确定“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。”

温家宝总理在2006年青年节与政法大学学生谈话时说道:“依法治国,是十五大提出来的,负责起草文件,关于用‘法制’还是‘法治’,是经过再三斟酌的。虽然一字之差,但意义大不相同。因为光讲‘制’度的‘制’,只提到制度这个层面;而治理的‘治’,就提到治国的层面。”“完整的提法就是我们今天说的:依法治国,建设社会主义法治国家。”

    法学家李步云也曾说:“十五大报告起草时,还有人写信反对把刀‘制’该为水‘治’。认为十一届三中全会公报中提出的十六字方针规定的已经很全面了,动态的、静态的含义都有了,为什么一定要用水‘治’呢?但中央最后采纳了学者的建议,将‘制’改为‘治’。”

    李步云还解释说:“‘法制’与‘法治’这两个词,乍一看来似乎大同小异,事实上具有本质区别。……法制指一个国家的法及其法律制度,它可以存在于奴隶、封建、资本主义和社会主义任何社会形态中;法治强调一个国家处于依法治理的一种状态,它是政治文明发展到一定历史阶段的标志,凝聚着人类智慧,为各国向往和追求。”

    李步云在一篇文章中说:“中国三十年的法治改革,走的就是一条从人治到‘刀’制的法制,政策之制,到法治之治转型之路。”

    最近,学者江其生也在“博讯”中指出:“法制国家”与“法治国家”虽一字之差,却有重大本质区别。法制与法治之间更存在着不容抹去的基本分野。人们要清楚地区分“法制”和“法治”;当代中国已进入法制社会,但离法治社会差得还不是一星半点。

    温总理和几位学者已经把“法制”与“法治”的概念、区别阐述得很清楚了。我国的法律制度(法制)近年来通过诸多学者的努力,全国人大有关部门的反复研讨,经经过全国人民大会审议通过,大体已经完备,当然也还需要与时俱进,不断修订完善。而在依法治国的法治方面,与人民的期望还有较大的差距。从构建和谐社会的要求来看,还应大力改进。

    当前在“法制”和“法治”这两个词的运用上也应当注意斟酌。近来看到有这样的用例:

    1.前几个月在一个讨论新书《乔石谈民主与法制》的座谈会的报道中有这样的话:

推崇乔石在健全法制,推进法治方面的贡献。”

    ⒉(《乔石谈民主与法制》的)“稿酬将捐出用于促进中国民主与法制事业。”

    上边第一句话里,“法制”与“法治”都出现,用“健全法制”“推进法治”的表述来评价乔石的贡献是非常准确的。第二句话中“促进中国民主与法制事业”与书名相应,也是确切的。

    另如:

              民主与法制是惩治和防范社会倒退的最有效手段。

             民主和法制成为中国社会的共识。

    这两个句子里的“法制”似乎改用“法治”更妥帖。

    总之,在分清“法制”与“法治”的同时,在运用上也当仔细斟酌。



文木 供稿

作者: 来源: 发布时间:2012年09月11日